政策文件
東光縣人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見
時間: 2019-08-12
各鄉鎮政府,經濟開發區,縣政府有關部門:
    為認真貫徹《河北省教育廳等十五部門關于印發<關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見>的通知》(冀教基【2018】34號)精神,落實《河北省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(冀政字【2017】6號)部署,依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利,精準實施控輟保學措施,全面提高義務教育鞏固水平,現提出如下實施意見。
    一、目標任務
    依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育,以建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生,下同)為重點人群,通過教育扶貧全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平,貧困家庭子女義務教育入學率和鞏固率明顯提升。聚焦完善控輟保學工作機制,切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學責任,避免適齡兒童少年因貧、因遠、因厭學、因缺少關愛而輟學。到2020年,全省義務教育質量明顯提升,普及水平明顯提高,九年義務教育鞏固率保持在96%以上,貧困家庭子女九年義務教育鞏固率達到100%。
    二、 主要措施
    (一)強化控輟保學責任落實
1.縣政府職責。履行義務教育控輟保學工作主體責任,健全完善部門協調機制,確保適齡兒童少年入學、復學。突出重點對象,保障建檔立卡貧困家庭子女、少數民族適齡兒童少年、殘疾兒童少年、隨遷子女和留守兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完義務教育。 (牽頭單位:縣政府)
2.鄉鎮政府職責。負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學,幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難,采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學,配合做好學校周邊環境治理。(牽頭單位:各鄉鎮政府)
3.村(居)民委員會職責。注重發揮村規民約作用,配合政府督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。(牽頭單位:各鄉鎮政府)
4.各職能部門職責。建立義務教育入學聯控聯保工作機制。縣教育局對義務教育入學和控輟保學工作負有直接責任,負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度,完善工作機制,加強監督和指導;將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務,列入縣教育局年終考核內容,并作為考核校長的重要指標。縣綜治辦、縣市場監督管理局、縣公安局、縣文體廣新局等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。縣司法局要做好控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。縣民政局要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人。縣人力資源社會保障局要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,對情節嚴重的告知縣市場監督管理局、縣民政局,由縣市場監督管理局依法吊銷營業執照,或由縣民政局撒銷民辦非企業單位登記。共青團、婦聯、殘聯、社區要在控輟保學工作中發揮各自的作用。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:縣綜治辦、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣文體廣新局、縣市場監督管理局、團縣委、縣婦聯、縣殘聯,各鄉鎮政府)
5.義務教育學校職責。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理,規范學籍建立和變動手續。健全失學、輟學學生報告機制,切實履行農村留守兒童和困境兒童強制報告職責。主動與鄉鎮政府、村(居)民委員會對接在校流失學生信息。完善家長委員會制度和家訪制度,發現學生逃學曠課、輟學、存在監護缺失或不良行為等隱患的,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任。(牽頭單位: 縣教育局)
6.校長和班主任職責。校長要準確掌握學區范圍內適齡兒童少年底數和入學情況,統籌安排本校控輟保學工作;并配合鄉鎮政府、村(居)民委員會共同做好輟學學生動員返校工作。班主任負責了解每天學生的到校情況和學生的思想狀況,建立貧困家庭學生、孤兒、留守兒童少年、殘疾學生、學困生等特殊學生臺賬,認真履行對學生的生活關愛和學習指導;學生沒有到校要與家長及時聯系并報告學校。(牽頭單位: 縣教育局)
7.父母或其他法定監護人職責。履行法定義務,依法送適齡兒童少年按時入學,接受并完成義務教育,認真做好家庭教育。(牽頭單位:各鄉鎮政府)
(二)健全控輟保學工作機制
1.建立控級保學“七長”責任制。建立縣長、教育局長、鄉(鎮)長、村長、校長、家長、師長(班主任)等“七長”控輟保學責任制,明確每一個崗位的控輟保學責任,做到責任到人,措施到位,一級抓一級,層層抓落實。(牽頭單位:縣政府)
2.建立定期調查登記機制。每年秋季開學前后,各鄉鎮政府牽頭,會同教育、公安等部門逐戶開展排查,全面摸清適齡義務教育兒童少年(包括未登記常住戶口兒童少年)底數和入學情況。重點調查并標注外出適齡兒童少年、農村留守兒童、孤兒、重病重殘兒童、特困供養兒童、貧困家庭兒童、未登記戶口兒童少年等,確保不漏一戶、不漏一人。建立健全縣、鄉、村、學校4本適齡兒童少年臺賬。對已舉家外出打工或搬遷,但戶籍仍保留在原鄉鎮(街道)的家庭,鄉鎮政府要實行痕跡化管理,暢通聯系渠道,建立專門臺賬。 (牽頭單位: 各鄉鎮政府;責任單位:縣教育局、縣公安局)
3.完善行政督促復學機制。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,加強家校聯系,配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。學校發現學生輟學,應第一時間開展勸返復學工作,勸返無效的應向當地鄉鎮政府和縣教育局報告;非本地戶籍的應同時向學生戶籍地鄉鎮政府或教育主管部門通報情況。各地要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,加強宣傳教育,落實家長責任,督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學或造成輟學的,由當地鄉鎮政府給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,敦促其送適齡兒童少年入學或保證輟學學生盡早復學;情節嚴重構成犯罪的,依法追究法律責任。(牽頭單位: 各鄉鎮政府;責任單位:縣教育局、縣司法局)
4.建立控輟保學動態監測機制。縣教育局和學校要依托中小學生學籍信息管理系統(以下簡稱學籍系統)建立控輟保學動態監測機制,及時注冊在校生學籍,及時核清標注學生去向,規范學籍變動手續,建立學籍變動臺賬,做好跟蹤和建檔工作,確保學籍系統信息與學校學生實際一致。教育部門要加強學生失學輟學情況監測,把農村和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區,把初中作為重點監測學段,把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體,把每年9月和次年3月作為重點監測時段。要做好輟學學生標注登記工作,對無理由未到校學生及時標注。學生無故缺曠課3天的,須在學籍系統中標注疑似輟學,及時上報并開展勸返工作。教育、公安部門要建立信息定期比對核查機制,及時發現未入學適齡兒童少年。公安部門要及時為無戶口兒童少年按規定登記常住戶口。教育部門和殘聯組織、安置幫教機構要共同幫助本地未入學適齡殘疾兒童少年及服刑人員未成年子女以合適方式接受義務教育并納入學籍管理,防止中途輟學。縣教育局要在每年10月底前對本縣義務教育學校學生在校情況及學籍信息進行全面清理,并準確錄入學籍系統。(牽頭單位:縣教育局;責任單位: 各鄉鎮政府、縣公安局、縣司法局、縣殘聯)
(三)強化控輟保學要素保障
1.提高教育質量控輟。縣教育局和學校要認真落實《義務教育學校管理標準》,全面提高農村學校管理水平,開齊開足開好國家規定的課程,進一步豐富校園文化生活。完善對義務教育階段中小學校的評價標準和考核機制,加強指導管理。加強中小學生校園欺凌綜合治理,為學生平安健康成長提供良好環境。嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生,嚴禁通過班級公告欄、家長微信群等方式公布義務教育段學生的成績及排名。政府不得向縣教育局和中小學校下達升學指標,不得以升學率對鄉鎮和學校進行排名。推進城鄉學校結對幫扶。建立集體教研和備課制度,促進優質教有資源共享。鼓勵有條件的鄉鎮為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師,通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到職教中心選修職業教育專業課程等多種方式,因地制宜促進農村初中普職教育融合。全面落實鄉村教師支持計劃,提高鄉村教師工作生活待遇,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員問題。改善特殊教育學校辦學條件,配備專業教師,提高教育教學水平,提高普通學校隨班就讀質量。(牽頭單位: 縣教育局;責任單位:縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣殘聯,各鄉鎮政府)
2.強化幫扶學困生控輟。縣教育局和學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。按照因材施教的原則,增強學生的學習興趣,改進學習方法,養成良好的學習習慣,防止因厭學而輟學。各鄉鎮要強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生全面發展,把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。(牽頭單位:縣教育局;責任單位:各鄉鎮政府)
3.落實扶貧助學政策控輟。各鄉鎮要把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。要把建檔立卡等家庭經濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,堅持優先幫扶、精準扶貧。鼓勵和引導志愿者、企業家等社會力量,為家庭經濟困難學生、農村留守兒童等提供有針對性的幫扶。扶貧部門要會同教育部門每年將建檔立卡家庭經濟困難適齡兒童信息錄入、扶貧系統,及時更新數據,實施動態監控。教育部門要會同財政、扶貧、民政部門、安置幫教機構、殘聯組織等加強排查,摸清情況,針對家庭經濟特殊困難學生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,確保學生不因家庭經濟困難而失學輟學。加大對殘疾學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助,建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。對普通高中建檔立卡貧困家庭實行“三免一助”,繼續實施高校面向農村和貧困地區定向招生專項計劃,暢通綠色升學通道,提高貧困地區義務教育學生升學信心。(牽頭單位:各鄉鎮政府;責任單位:縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣扶貧辦、縣殘聯)
4.消除因上學遠而輟學現象。加強農村義務教育學校布局規劃,保障學校布局與村鎮建設、學齡人口居住分布相適應。在交通便利、公共服務成型的鄉鎮加強寄宿制學校建設,在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點,切實保障學生就近上學的需要。完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。根據學生年齡特點及各地實際,切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關系。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務等方式,妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。強化地方政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育;繼續對財力薄弱的貧困地區加大傾斜支持力度。充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目,加大對薄弱學校支持力度,改善基本辦學條件。加強教育審計和問責,對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人要嚴肅問責。(牽頭單位: 縣教育局;責任單位: 各鄉鎮政府;縣財政局、縣審計局、縣殘聯)
三、組織領導
(一)強化組織實施
縣政府要切實加強對輟學高發地區的工作指導,督促鄉鎮政府摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案,因地、因戶、因人施策。以鄉鎮為單位,組織村(居)民委員會每年定期對轄區內適齡兒童少年接受義務教育情況進行調查摸底,并建立控輟保學工作臺賬。各鄉鎮每年要向轄區內學校提供6至16周歲戶籍人口花名冊。對于6至16周歲無法確定是否在校就讀的兒童少年,要利用其姓名、身份證號等信息,通過學籍系統進行查詢;查詢無信息的,要將名單上報到縣教育局,然后逐級上報進行查詢。對于確定已輟學的,鄉鎮政府或縣教育局要及時下發復學通知書限期入學。縣直有關部門要積極履行控輟保學職責,加強組織領導和督導調度,及時發現并協調解決控輟保學工作存在的問題。(牽頭單位:縣政府;責任單位:縣教育局、各鄉鎮政府)
(二)完善考核問責
完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將義務教育控輟保學工作納入對鄉鎮政府履行教育職責的考核評價體系,作為對鄉鎮政府及其主要領導考核的重要指標。把貧困戶無義務教育階段輟學學生(身體原因除外)作為脫貧的一項指標,并實行一票否決。縣政府要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,建立控輟保學約談制度和通報制度,每年對區域內控輟保學情況進行通報,并對控輟保學工作不力、年度輟學率未控制在目標以內的鄉鎮政府主要負責人、直接責任人予以約談。實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。(牽頭單位:縣政府;責任單位:教育局、各鄉鎮政府)
(三)加大宣傳力度
要通過多種方式,加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》以及《河北省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》《河北省未成年人保護條例》等法律法規的宣傳力度,廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法,不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會和學校的積極性,真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每名學生身上。縣教育局和學校要完善義務教育入學通知書制度,在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。(牽頭單位:縣政府;責任單位:縣教育局、縣司法局、縣文體廣新局)
 
 
                        
 
東光縣人民政府辦公室
2018年12月18日
 


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